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淺談當前綜治和平安法制建設中存在的問題和建議

發布時間:2017/12/5 10:38:25


 

近年來,昭通市各單位、各部門在市委、市政府的正確領導下,始終堅持打防結合、以防為主、標本兼治、重在治本的工作方針,齊心協力抓好社會治安綜合治理工作,為保持全市社會和諧穩定作出了貢獻。特別是新時期新形勢下,昭通迎來了千載難逢的發展新機遇,我們的思想能不能再解放一點,綜治與平安、法制建設能不能適應當前的大好形勢,從中我們更應清醒地看到,綜治工作仍然存在很多的困難和問題,亟需認真研究解決。

一、綜治和平安法制建設中存在的主要問題

當前開展矛盾糾紛調處、社會治安綜合治理、群體性突發事件處置以及群防群治等工作還存在不少問題。概括起來,主要有如下幾個方面:

1.部門之間工作協調力度需加強

雖然市里下發了《社會治安綜合治理委員會成員單位職責任務》,明確了各綜治成員單位的職責及分工。但在開展工作中,部門之間相互推諉扯皮、揀輕怕重的現象仍然存在。集中體現在化解矛盾糾紛和處置突發性事件時,盡管針對各種問題的工作預案體系比較健全,每項預案都制訂了詳細具體的工作措施,明確了有關部門的具體任務和工作方法。可一旦發生各類矛盾糾紛和突發性事件,個別職能部門不愿主動靠前,怕承擔責任,將工作都推到市委政府,沒有真正形成齊抓共管的工作格局。

2.基層人民調解難作為

一是沒有真正形成聯動大調解格局。鄉鎮一級調委會成員一般由綜治、司法、民政、信訪等部門組成,但在實際開展工作當中,仍然是以司法民政部門為主,使得司法民政干部疲于應付,聯動大調解形同虛設。二是運作不夠規范。由于調解員未接受系統的法律培訓,致使有些調解員在調處矛盾糾紛過程中,存在重結果、重口頭、輕程序等問題,有的口頭調解沒有筆錄,也沒有制作調解協議書或登記造冊,無法作為訴訟的證據。

3.群防群治經費難保障

在建立適應社會主義市場經濟發展要求的群防群治經費保障機制上,我們作了一些探索,主要是根據"誰受益、誰出資"和"取之于民、用之于民"的原則,采取政府出資為主,受益單位和群眾出資為輔的方式。但常常陷入尷尬,一是政府財政緊張,無力投入;二是受益單位和群眾不愿攤派,不愿出錢。致使群防群治隊伍組織發展受阻,許多積極因素無法推行,真正意義上的群防群治工作難以開展,更難以鞏固。

4.社區警務工作難開展

運行機制尚未建立健全,社區警務工作不規范。由于不了解社區警務概念,對社區警務沒有形成共識,而且公安機關還沒能完全實現重心下移,警務前移,再加上當前警力不足,基層民警面臨的臨時應急任務多,難以全身心沉下去做工作,以致有的社區雖然掛有社區警務牌子,但并沒有建立規范的運行機制,社區民警下社區開展工作還難以保證;獎懲激勵機制不健全,監督制約機制不完善,使得社區民警工作缺乏動力、壓力。

5.基層創建工作成效需要進一步鞏固

開展基層平安創建是落實社會治安綜合治理各項措施的載體,是新時期解決突出治安問題、化解矛盾糾紛、促進社會治安好轉的有效形式。但在市場經濟條件下,一些人的價值取向出現了偏差,而且對基層平安創建認識程度也很低,一些單位和小區寧愿丟失一輛摩托車、電動車,也不愿花小錢搞技防買平安。基層創建工作難,難就難在發動群眾參與。群眾的積極性普遍不高,即使千方百計搞發動,又是標語口號、又是大小會議布置,又是專欄報道,有些人還是"發"而不"動"。 視社會治安和平安創建工作為負擔,視見義勇為為管閑事, 致使群防群治組織難以落到實處。

6.普法教育難適應形勢

群眾法制觀念的更新與法制建設之間存在差距。在法制建設日新月異的當今,廣大群眾法制觀念日益增強,但在"是與非、似懂非懂"之間,與法制建設的腳步存在較大的差異,歷史遺留下來的"大鬧大解決,小鬧小解決,不鬧不解決"錯誤思想在群眾中普遍存在。一旦認為自身利益遭到侵犯時,不是依靠政府、依靠法律來保護自己,而是采取鬧的方法求得解決。同時,多數群眾仍然保持"法不責眾"的心理,認為只要鬧的人多,法律及執法機關就無法處理。職能部門和執法機關在依法辦事的過程中難免與群眾發生分歧,是導致群體性鬧事事件發生的一個原因。

二、加強綜治和平安法制建設的意見和建議

針對以上存在的問題,結合深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化要求,我們政法綜治工作要以善于發現問題、敢于承認問題、懂得發掘問題、撲下身子深入研究和解決問題為主線,通過持續不斷地提出問題進而循序漸進地解決問題,促進各項工作措施的落實,提高政法綜治工作的針對性和實效性。

1.構建和完善政法綜治聯動工作格局。在黨委政府的領導下,形成分工負責、共同參與的工作格局。按照 "誰主管,誰負責"的原則,完善逐級分工的政法綜治工作機制。在調處矛盾和處置突發性事件中,按照"誰引發,誰負責"的原則,引發的單位人員,特別是領導必須到場靠前調處和處置,相關業務部門必須及時向政法綜治部門提供真實的信息,以免延誤處置時機和出現偏差;完善工作督查機制,加強對政法綜治工作的協調處理力度,對相關部門工作不到位、不作為,對該解決的不解決,該補償的不補償,導致事態復雜、矛盾升級的要嚴格追究相應責任。

2.完善矛盾糾紛排查調處機制。一是實行領導負責包案制度。堅持一把手負責,各級各部門主要領導為第一責任人。二是完善工作責任制度。堅持"誰主管,誰負責"的原則,歸口調處。三是深化聯席會議制度。定期召開矛盾糾紛排查調處工作協調會議,交流通報情況,研究制定矛盾糾紛的解決辦法等。四是落實排查制度。堅持經常性排查與集中排查相結合。五是建立掛牌督辦制度。對重大矛盾糾紛實行分級掛牌督辦,跟蹤調處、限期解決。六是加強信息反饋及報告制度,實行小事每周報,大事隨時報,無事零報告。七是推行獎懲制度。通過表彰獎勵、通報批評、黃牌警告、一票否決等制度強化矛盾糾紛排查調處工作。

3.切實解決群防群治隊伍經費問題。在市場經濟發展的今天,大力提倡義務服務精神的同時,也要考慮到社會的現實狀況,考慮到大多數人民利益觀念。就當前較為復雜的社會治安狀況,"兩搶一盜"案件時有發生,沒有群防群治隊伍作后盾不行,實行群防群治不解決服務費用也不行,在這個問題上,應予認真考慮,制定具體辦法,盡快解決,不能寫在紙上、講在嘴上,要真正落實到實際中去。

4.大力推進社區警務規范化建設。一是進一步明確社區民警工作職責,使其工作內容具體化、操作程序化、考核指標數字化,逐步完善警務工作規范。進一步確立管理與服務相結合、公開與秘密相結合、動態巡邏與靜態值守相結合、日常管理與重點教育控制相結合的工作方式,逐步完善治安防控工作規范。緊密結合社區警務工作的特點,認真研究探討,進一步建立完善目標責任明確、考評科學簡便、獎懲制度兌現、注重實際績效的考核機制。建立健全定期或不定期下社區巡查制度和聽取社區群眾意見制度,檢查社區民警工作是否到位,督促社區民警積極開展工作,及時發現、整改問題,進一步完善監督制約機制。二是最大限度挖掘社區資源。在常與社區群眾接觸,多與社區群眾交流,廣泛發動社區群眾搜集社區信息的基礎上,對一些不安定的苗頭性因素,及時發現,共同化解。同時積極開發社區內的治安輔助資源,最大程度激活"聯防聯動"機制,引入更多的力量參與社區的治安防范控制,切實實現"警力有限,民力無窮"。

5.不斷增強廣大政法干警與人民群眾血肉聯系。政法機關,尤其是公安機關應著重從密切警民關系入手,教育干警真心實意地為群眾排憂解難,使群眾感到貼心,哪怕做一些"份外"的好事,贏得人民群眾的衷心愛戴,這樣群眾才能有什么話都說,有什么重大社情都會及時反映,不要忙于抓兩頭,一方面不要動不動就忙于找基層干部了解情況,布置任務;另一方面不要動不動就找重點人談話,忙于案子,放棄群眾思想工作和防范工作不做,防范工作搞不好,案件就越多,案子破不了,就越去忙于破案,從而形成惡性循環。因此,要下決心精簡機關,充實基層,實行警務前移,把民警沉入社區,扎扎實實地為群眾辦好事、辦實事,這樣,一可使案件不發、少發;二可了解潛在不穩定因素和案件線索,現行案件偵破起來可能更容易、更及時。

6.全面提高政法綜治隊伍綜合素質。堅持做到從嚴治警,嚴格執法,關鍵在于隊伍自身建設,提高隊伍素質和整體作戰能力。必須從科學發展觀的要求出發,創新思路,積極探索,與時俱進,結合主題實踐活動,深化社會主義法治理念教育活動,認真查擺整改思想、工作中存在的突出問題,使政法干警切實做到對黨絕對忠誠,對人民群眾滿腔熱忱。按照中央和省市政法綜治工作會議的部署,堅持依法治警、從嚴治警的方針,認真抓好先進典型的培養和宣傳。強化黨委政法委執法督查督辦的職能作用,加大對違法違紀問題的查處力度。

7.大力開展普法宣傳教育活動。結合市委政府的中心工作以及脫貧攻堅、社會治安綜合治理、黨建、文明單位創建活動等,運用這些載體,借助活動主辦單位的力量,推進依法治市工作。通過用活載體,豐富宣傳內容,加強法制宣傳園地建設,在公共場所建立固定和流動法制宣傳設施,結合當前形勢和自身工作特點,定期在學校、公眾場所辦普法宣傳欄;加強傳媒陣地建設,充分發揮報紙、電視、廣播、網絡等現代傳播媒體的作用,在媒體上開設專欄、專題,積極開展生動活潑的法制宣傳教育活動;加強服務陣地建設,開啟專門的便民服務場所,開通法律服務熱線,切實為人民群眾提供方便快捷的法律服務。(昭通市直工委)


  【責任編輯: 】

 

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