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關于新時期昭通司法行政工作的三點思考

發布時間:2016/9/29 11:50:50

    ——昭通市司法局黨委書記、局長 宋 舉

 

  面對黨的十八屆四中全會提出的新形勢、新任務、新要求。作為市級司法行政部門的一名負責人,近期,筆者抱著熟悉業務、推進工作的態度,重點從全市司法行政機關“干部隊伍能力素質、體制機制、基層基礎”薄弱等方面的問題做了一些調研思考。筆者認為,司法行政機關作為法治昭通建設的主要職能部門之一,要堅持以法治昭通建設為統領,以推進思想觀念大飛躍、工作模式大調整、隊伍建設大提升為目標,全面優化升級服務能力和工作水平,為“六大戰略”提供法律保障。

  一、推進思想觀念大飛躍

  解放思想只有進行時,沒有完成時。在服務全市改革發展的大局中,司法行政機關要打牢“四個觀念”,切實以思想觀念的大轉變、大飛躍來凝聚力量,推進工作。

  踐行法治觀念。國家對司法行政人的根本要求是走中國特色社會主義法治道路,堅持依法行政。用中國特色社會主義法治理論武裝頭腦、指導工作,牢固樹立法律至上、“法律面前人人平等”的意識,嚴格按照“法定職責必須為、法無授權不可為”的原則,依法行使職權、履行職責,只有這樣,才能確保政治方向和司法行政事業方向不動搖、不偏離。

  深化發展觀念。在新的歷史起點上,司法行政機關面臨著空前機遇和挑戰,特別是在經濟社會轉型中,各種利益沖突、矛盾糾紛呈高發頻發態勢,更加要求司法行政部門當好排頭兵,充分運用人民調解、法治宣傳、法律服務和法律援助等柔性治理手段,積極參與解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性和基礎性問題。樹立發展意識,破除“無法作為、難以作為”的思想束縛,樹立“有為才有位”的觀念,主動調整步伐,開闊視野,站在新的平臺謀劃長遠、創新思路、改進方法、推動工作。

  樹立創新觀念。作為政法部門重要組成部分的司法行政機關,更要牢固樹立改革創新觀念,破除以滿足現狀、不求思變、不敢突破的思想束縛,要以更加開放的胸襟、更加主動的姿態來適應昭通新形勢新任務的要求,以戰略性思維和全局觀念謀劃工作,從營造法治環境、化解矛盾糾紛等方面,找準抓實司法行政工作的切入點、著力點和突破口,推進司法行政工作提檔升級、逐步邁向一流。

  夯實服務觀念。“以人為本、法律至上”已成為經濟社會生活基本準則。司法行政人要深刻認識新時期為人民服務的深刻內涵,自覺把人民群眾滿意作為檢驗各項工作的根本標準,關注廣大群眾對司法行政工作的新期待和新要求,把每一件事情的辦理、每一名群眾的接待,都作為法律服務和法律保障的具體實踐。

  二、推進工作模式大調整

  找準路徑、重點突破、補齊“短板”。目前,全市司法行政工作仍存在基層基礎工作薄弱、隊伍整體素質亟待提高、日常運作模式需要優化等困難和差距。對此,要對現行工作模式進行科學調整,不斷拓寬服務領域,提高服務質量。

  創新突破,在法治宣傳上提質增效。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出,要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作,深入開展法治宣傳教育。干部帶頭。我們要站在加強和改進黨的領導和執政方式,堅持科學執政、民主執政、依法執政的高度,切實把領導干部帶頭學法、模范守法作為法治宣傳教育的核心關鍵和突破口,加強各級領導干部法治培訓;堅持把憲法法律列入各級黨委(黨組)理論中心組學習的重要內容,深入推進領導干部學法用法工作。納入體系。繼續堅持從青少年抓起,在中小學設立法治知識課程,完善家庭、學校、社會“三位一體”的青少年法制教育網絡,著力建立全民普法宣傳教育體系。把“誰主管誰普法、誰執法誰普法”作為加快法治昭通、法治政府、法治社會一體化建設的重要基礎性工作,最大限度地動員和凝聚社會力量開展普法教育工作,全面提升廣大公民的法律意識和法律素質,營造良好的法治環境。文化育人。積極推動把法治教育納入精神文明創建內容,建立以案釋法制度,加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設,善于運用民主法治建設具體實踐進行宣傳教育,運用正反兩方面典型進行宣傳教育;充分發揮廣播、電視、網絡、報紙等大眾媒體和法治文藝的作用,辦好市《大家說法》、《普法教育之窗》和11縣區《聚焦普法》、《法制警示》、《警方在線》等欄目,加快打造一批不同品味和風格的“法治文化小區”、“法治文化公園”、“法治文化廣場”、“法治文化長廊”和“農家大院”等法治文化品牌,努力形成“一縣一特色、一縣一品牌”的格局,推進法治宣傳教育深入發展,著力提高法治宣傳教育實效。

  主動出擊,在服務水平上補齊短板。全市各級司法行政機關在服務全市改革發展的大局中,不能坐等上門,要主動開展工作,積極組織協調律師、公證、法律援助、司法鑒定等行業和部門,為政府、企業和市民提供全方位的法律服務。深入推動普遍建立律師制度,積極主動參與政府政策的制定和執行,探索推動建立律師參與重大決策維穩風險評估和處置重大突發公共事件機制,為黨委政府決策提供法律意見和建議,切實發揮好參謀助手作用;主動服從服務于全市經濟社會發展大局,主動介入重大項目建設、征地拆遷等工作,繼續做好移民和地震災區法律服務,使更多的困難群眾能夠更多更好地享受到法律服務。

  積極作為,在法律援助上服務民生。法援大門朝“難”開,有理無錢請進來。當前,昭通經濟社會發展還相對滯后,貧困面大、貧困程度深是我們的基本市情,很大一部分困難群眾遇到事情請不起律師、打不起官司,難以有效維護自己的合法權益。作為司法行政機關,要強化司法為民理念,充分發揮職能作用,積極主動為困難群眾提供法律援助服務,讓法律的陽光普惠全體民眾。鞏固提升全省“應援盡援”法律援助試點工作成果,進一步降低門檻,擴大法律援助覆蓋面,更好地滿足困難群眾的法律需求。

  夯實基礎,在調解工作上維護和諧。人民調解工作被譽為“東方之花”。當前,全市因各種利益訴求引起的人民內部矛盾日漸增多,處置難度加大,給司法行政工作提出了新的更高要求,也提供了大有作為的空間。為此,應按照市委政法委“網格化”建設的要求,建立科學的人民調解工作考核指標體系,把人民調解作為“大調解”工作考評的重要內容,細化目標考核標準,嚴格考核獎懲。大力發展行業性、專業性人民調解組織,健全完善人民調解工作網絡,完善相互協作、相互支撐的工作機制,切實增強化解社會矛盾糾紛能力。進一步建立完善社情民意收集分析報告制度、調解工作動態定期匯報制度、重大疑難糾紛報告制度,開展社會矛盾風險研判評估,建立影響社會穩定信息預警機制,及時、準確、全面地為黨委政府決策提供依據。

  形成合力,在司法改革上創新突破。黨的十八大以來,黨中央形成了“四個全面”的戰略布局。中辦、國辦印發了貫徹落實四中全會決定深化司法體制改革和社會體制改革的實施方案,市委制定下發了《關于全面推進依法治市努力建設法治昭通的實施意見》,各級司法行政機關要爭取各方支持,形成推動深化司法行政體制改革的強大合力。積極推動社區矯正制度改革,規范加強社區矯正工作。進一步建立健全強制隔離戒毒機制體制,切實加強強制隔離戒毒工作。加強律師行業管理,推動建立完善律師執業權利保障機制,健全律師違法違規執業懲戒制度,加強律師職業道德建設,推進建立完善公職律師、公司律師制度。積極推動開展人民監督員選任管理方式改革,完善人民調解員制度。

  三、推進隊伍形象大提升

  人才是核心競爭力,形象也是生產力。當前司法行政隊伍中存在“隊伍年齡結構老化、創新進取意識不強、履職能力不高、人員不足、隊伍不穩定”等問題,推進司法行政隊伍建設是當務之急。

  建設過硬隊伍。按照推進司法行政隊伍正規化、專業化、職業化和政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求,努力建設一支德才兼備的高素質司法行政隊伍。持之以恒抓好作風建設,落實從嚴治黨責任制,提高黨員干部堅持優良作風、抵制不良作風的自覺性和堅定性。加強業務能力建設,采取“請進來、走出去”等方式,切實把法律知識、法律業務技能和科學文化知識培訓有機結合起來,今年,我們組織了兩期共100余名司法行政干部到浙江大學、中山大學學習,應該說,學有所獲,反響較好,今后,我們要繼續組織干部職工赴外省知名大學進行法治能力水平提升專題培訓,努力提升司法行政隊伍整體綜合素質和能力,同時,進一步完善行政管理與行業自律相結合的律師管理體制,規范律師執業行為,大力加強律師行業黨的建設,切實發揮律師事務所黨組織的政治核心作用。

  夯實基層基礎。司法行政工作重點在基層,難點在基層。受多方面原因影響,司法所建設長期比較薄弱,全市147個司法所中,尚有37個1人所,甚至個別鄉鎮出現了無人所,由鄉政府指派工作人員臨時代管,嚴重制約了司法行政職能作用發揮。全市各級司法行政機關要進一步加強規范化司法所建設,尤其是要以“執法行為、管理程序、檔案管理”三個規范化為抓手,全力推進社區矯正工作規范化建設。積極爭取地方黨委政府對司法行政工作的重視和支持,在人、財、物等各個方面給予充分保障,切實加大對基層司法行政工作的投入,不斷改善基層工作條件和環境,確保作用充分發揮。

  優化隊伍管理。全市各級司法行政機關要加強班子建設,班子和班子成員尤其要帶頭尊法守法,嚴格依法辦事,樹立法治精神,不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。優化部門內設機構之間人員配置,切實提高工作合力和工作效率。建立健全管理制度,層層細化各項規章制度,規范工作行為和工作程序,堅持用制度來管人,用制度來管事,用制度來規范約束干部的言行。建立完善督查問責制度,強化制度的落實,將各項制度的落實進一步抓細抓實。加強信息化建設,做好政務公開、黨務公開工作,著力提高服務管理工作效率和水平。

  營造干事氛圍。思想是行動的先導。優良的精神文化是指引和約束人們具體行為的強大動力。我們要充分利用電視、報紙、廣播、互聯網等媒體,大力宣傳報道司法行政機關的工作成績、先進典型和嶄新風貌。堅持從實際出發,組織與群眾各種形式的對話交流活動,擴大工作影響。深入挖掘司法行政隊伍中的先進典型,積極宣傳工作中的先進事跡和好人好事,充分利用典型的榜樣示范作用,影響帶動全體干部職工,著力樹立昭通司法行政人的良好形象,努力營造干事創業的優良環境。

  潮涌催人進,風正好揚帆。目前,國家法治建設全面推進,平安、法治昭通建設發展形勢良好,給了我們乘風破浪、揚帆起航、干事創業的好機會,全市司法行政人一定要有大胸懷、大視野,從大處著眼從小處著手,抓緊學習,提高水平,銳意創新,通過不懈的努力和付出,全力開創全市司法行政工作的新局面。

作者:宋 舉  本文來源:昭通市司法局黨委書記、局長   【責任編輯:唐燕 】

 

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